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江苏省“十三五”现代农业发展规划

 “十三五”时期,是江苏全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期,也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据省委、省政府部署要求,为指导“十三五”时期江苏现代农业发展,推动现代农业建设迈上新台阶,特制定江苏省“十三五”现代农业发展规划。

一、发展现状

“十三五”期间,江苏现代农业发展的基础比以往任何时候都更加坚实,面临的形势比以往任何时候都更加复杂,各方面的机遇也比以往任何时候都更加难得。与全国其他省份相比,江苏现代农业基础总体较好,有着多重战略利好,面临重大历史机遇,但农业基数也相对较高,人多地少等资源环境制约表现得更加突出,农民对务农收入的期望值更高。

(一)江苏现代农业发展基础好、基数高

“十二五”以来江苏现代农业建设取得了长足进步,形成了鲜明特色,为促进全省经济社会稳定发展作出了重要贡献。粮食生产实现“十二连增”,2015年粮食总产量3561.3万吨,比2010年增326.2万吨。在粮食连续增产的同时,蔬菜产能提高近5成,畜牧规模养殖比重大幅提高,肉蛋奶产量稳定增长。农民收入2011年突破万元大关,2015年提高到16257元,是2010年的1.78倍,增幅连续六年高于城镇居民,城乡居民收入比由2010年2.52:1缩小为2.29:1,是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。高效设施农业占比、农业科技进步贡献率、农业机械化水平、“三品”有效数、农户参加合作社比重、农业适度规模经营、新型职业农民培育程度等指标再上新水平,具有在全国率先实现农业现代化的坚实基础。

(二)江苏现代农业发展面临难得机遇

当前,江苏农业发展拥有国家许多重大发展战略密集叠加的战略红利,也有农业转方式、调结构的内在动力。中央和省委、省政府高度重视现代农业发展,农业的基础保障地位更加凸显;国家转方式调结构战略的全面实施,居民消费多样化、个性化发展,为加速传统农业向现代农业的转型升级带来重大契机;“一带一路”战略交汇点、长江经济带、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区、沿海开发等重大战略叠加,加上江苏既是经济大省又是农业大省的独特战略地位和特殊的区位优势,给现代农业建设带来重大机遇;全面深化改革、全面依法治国深入推进,大众创业、万众创新迅速开展,将为江苏现代农业发展提供强大动力和法治保障。

(三)江苏现代农业建设面临新挑战

“十三五”时期,国内外发展环境依然错综复杂,全球经济结构深度调整,经济贸易增长乏力;国内经济发展长期向好的基本面没有变,但在宏观环境复杂性、“三期叠加”阶段性、政府调控主动性的综合作用下,江苏也较早遇到一些结构性、深层次矛盾。农业全球化影响日益加大,部分农产品国内外价格倒挂、价差扩大,国内农产品价格优势弱化,江苏农业面临的冲击更加直接,统筹利用国际国内市场资源和保护省内产业安全的难度加大;江苏人多地少、资源紧缺,突破资源约束日益趋紧和环境承载超负荷“双重制约”的任务更为紧迫;江苏农业劳动力结构性短缺情况逐步凸显,老人农业现象更为明显,亟待破解“谁来种田”的难题;农产品需求、劳动力转移、财政收入增速趋缓,农民依靠农产品提价增收、转移就业增收的空间收窄,促进农民收入持续较快增长难度加大,协调资源要素在城乡、工农之间均衡配置的任务艰巨。

二、总体思路

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。在经济发展新常态的背景下,必须牢牢抓住加快转变农业发展方式这一主线,加快推进农业现代化建设,实现农业更强、农民更富、农村更美,为建设“强富美高”新江苏打下坚实基础。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕推进现代农业建设迈上新台阶、力争率先实现农业现代化总目标,按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,深入实施农业现代化工程,突出加快转变农业发展方式主线,着力加强农业供给侧结构性改革,充分发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用,大力培育新型农业经营主体,加快提高农业物质装备和技术水平,全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

(二)发展理念

——践行创新发展理念,加快构建农业经营方式、农村产权制度、科技创新等现代要素支撑体系,努力形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制。创新是引领农业发展的第一动力。江苏是资源约束矛盾突出的省份,农业发展的根本出路在于创新,必须加快摆脱依赖要素投入推动增长的路径依赖,抓住科技创新这个“牛鼻子”,围绕现代农业建设制约环节,形成一批自主创新科技成果,加快信息技术、生物技术、智能技术等在农业上的应用,注重现代种业发展,重视提高农民综合素质,在抢占农业科技制高点、培植发展新动力上赢得先机。大力推进农业适度规模经营,将更多现代农业生产要素、经营模式、发展理念引入农业,激活农村土地等要素,促进资源优化配置,提高农业组织化、产业化、市场化水平。

——践行协调发展理念,促进农业内部协调发展、农村一二三产业协调发展、城乡协调发展,努力建设内部结构合理、与经济社会发展相适应的现代农业。协调是持续健康发展的内在要求。必须着力推进农业补短板,大力发展主体协同、产业融合、区域统筹,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。立足资源禀赋、面向市场需求,调整优化农业生产结构,加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业。积极推动农产品加工增值,加快发展现代流通方式,千方百计提高农业附加值。坚持工业反哺农业、城市支持农村,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,着力破解现代农业建设缺人、缺钱、缺地的矛盾。加大农业大县、苏北地区的政策支持力度,统筹区域协调发展。

——践行绿色发展理念,加快建设资源节约型、环境友好型农业,促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。农业是绿色产业,必须更加凸显农业的绿色生态功能,以绿色扩展农业增值新空间,改变拼资源、拼消耗的粗放式发展,推进种养结合、农牧结合,发展生态循环农业,推动农业废弃物资源化利用,加快农业环境突出问题治理,促进资源集约、环境优化。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产,加强产地环境保护,实行严格的农业投入品生产使用和监管制度,保障人民群众“舌尖上的安全”。拓展农业生态休闲功能,把农村建成看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽家园。

——践行开放发展理念,树立战略思维和全球眼光,统筹利用好两种资源两个市场,提升开放型农业能力和水平。开放是农业现代化的普遍规律,是提高资源配置效率的重要手段。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,发挥江苏滨江临海、开放程度高的优势,主动对接“一带一路”战略,坚持有所为有所不为,培育一批国际竞争力强的优势特色产业和农业龙头企业,建设一批高标准的农产品出口基地,引进消化吸收一批国际先进技术,在参与国际市场竞争中争取更多的参与权、话语权,培育具有较强国际竞争力的现代农业产业,实现满足市场需求、发展农业产业和保护农民利益的有机统一。加强国际农业交流与合作,不断拓展国际合作领域、创新合作方式,推进农业走出去,提高合作利用国际农业资源能力。

——践行共享发展理念,引导农民更好参与农业现代化建设,让农民更多分享农业现代化成果。共享是农业现代化的出发点和落脚点。实现全体人民共同迈入全面小康社会,农民是重点和难点。在推进全省农业现代化和农村改革过程中,必须尊重农民意愿、维护农民权益,赋予农民更多的财产权,增强农民参与农业现代化建设的能力。推进农民创新创业,加快“打工经济”向“创业经济”转变,多渠道促进农民增收,不断缩小城乡居民收入差距。充分发挥市场机制作用,更好发挥政府作用,促进农民群众的生活水平进一步提高、幸福感普遍提升,在共建共享发展中有更多获得感。

(三)目标任务

力争到2020年,全省总体上达到省定农业基本现代化指标体系目标要求,有条件的地区率先实现农业现代化。在全国农业发展大局中,努力实现“四化同步”发展,发挥江苏城乡工农发展比较协调、城乡居民收入比相对较小的优势,加快城乡统筹发展,推动农业现代化跟上新型工业化、信息化、城镇化步伐,在“四化同步”发展上带好头、领好向;努力实现农业现代化,围绕总体目标,突出关键环节、重点领域,加快培育新型农业经营主体、加快构建现代农业产业体系、加快提高农业物质装备和技术水平,在关键指标上保持全国领先,成为农业现代化建设先行省份;努力达到中等发达国家农业发展水平,瞄准中等发达国家现代农业发展水平,坚持有所为有所不为,农业“走出去”、“引进来”相结合,提高利用“两个市场、两种资源”的能力。力争通过5年左右努力,在创新型农业、开放型农业、质量品牌、加工流通、生态农业、休闲观光农业6个方面实现重大突破:

——在创新型农业上求突破。实施创新驱动发展战略,协同推进农业生产技术创新、经营方式创新,完善现代农业产业科技创新体系,推进农业新兴产业科技创新,加强推广服务能力建设,大力培育新型农业经营主体,健全育繁推一体化商业化育种体系,发展多种形式适度规模经营。农业科技进步贡献率70%以上,农业机械化水平90%,基本达到中等发达国家水平。家庭农场、新型职业农民成为适度规模经营的主体力量,家庭农场经营比重、新型职业农民培育程度实现“两个50%”。

——在开放型农业上求突破。充分利用国内国际两个市场两种资源,以出口农产品支柱产业培育、开放型农业载体建设、农产品国际贸易促进、农业引资引智引技和农业“走出去”示范为重点,加快构建江苏开放型农业特色鲜明的产业体系、充满活力的经营体系、多元稳定的市场体系以及健全到位的服务体系。全省农产品进出口额年均增长5%左右,努力打造农产品进出口大省、“一带一路”农业走出去示范省。

——在质量品牌上求突破。大力推进农业标准化,强化农产品包装标识管理,着力提升基层农产品质量监管能力,全面落实农产品生产者主体责任。全省农产品质量监测合格率稳定保持在较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件、确保不发生区域性重大动植物疫情,努力确保农业产业安全和农产品消费安全。把农业质量品牌建设作为现代农业调结构转方式的重要内容,做大做强农产品区域品牌,鼓励开展“三品”认证,建立区域公用品牌与企业自主品牌相结合的农业品牌发展模式。全省“三品一标”总数超过1.8万个。

——在加工流通上求突破。积极发展农产品产地初加工,合理发展农产品精深加工,促进农产品就地加工转化,建设一批农产品加工集中区、农产品物流园区,培育形成一批具有较高水平的10亿元以上县域优势特色产业。推动农产品流通设施和市场建设,完善农产品产地市场体系,积极发展现代新型流通业态,强化特色产业与电商嫁接,开展多种形式农产品展示展销活动,促进产销衔接。全省规模以上农产品加工产值与农业总产值之比3.2:1,建成省级农产品加工集中区70个。

——在生态农业上求突破。坚持把农村生态文明建设放到更高的战略层面,优化农业产业布局,加强农业面源污染治理,重点构建农牧结合的新型产业体系、投入品减量化施用的新型生产体系、农业废弃物新型综合利用体系,积极争创国家级农业可持续发展试验示范区。全省农业废弃物综合利用率达到95%,高效低毒低残留农药使用面积占比85%,化肥农药使用总量实现零增长,林木覆盖率提高到24%,农业生产、生态与资源环境协调发展。

——在休闲观光农业上求突破。将田园风光与农耕文化传承、乡村旅游等有机结合,总结推广各地休闲观光农业新型经营模式,打造推介一批休闲观光农业产品、一批休闲农业与乡村旅游精品线路,挖掘传承一批重要农业文化遗产,培育发展一批休闲观光农业集聚村,重点打造都市休闲观光农业圈,环湖、环丘陵休闲观光农业区,沿江风光带、沿海风情带、沿黄河故道农耕文化带,形成“一圈二区三带”休闲观光农业发展格局,建成省级农家乐集聚村200个。

 

脚注信息


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